中国政府网 | 安徽省人民政府 | 合肥市政府门户网站 | 无障碍阅读
关于实施社区居家养老“助餐工程”三年行动计划的方案(征求意见稿)

发布时间:2018-06-28 14:47    文档来源:

 

 

为认真贯彻落实《省政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔201460)、《省政府办公厅关于构建多层次养老服务体系(20182020年)行动计划的通知》(皖政办〔20186号)、《市政府关于加快发展养老服务业的意见》(合政〔2015209)、《合肥市居家养老服务条例》等政策法规精神,加快推进我市社区居家养老服务“助餐工程”建设,制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,以老年人服务需求为导向,以构建全覆盖的社会化“助餐工程”服务体系为切入点,着力推进养老服务供给侧结构性改革,营造共建共治共享社会治理格局,提升老年人幸福感、获得感、安全感。到2020年底,全市基本形成布局合理、体系完备、功能完善、满足需求、精准高效、共建共享的“城区15分钟、县城区20分钟”老年人助餐服务网络,实现街道(乡镇)、社区(村)和住宅小区全覆盖,保障有需要的老年人都能享受到助餐服务。加快培育和引进品牌化、连锁化、规模化助餐企业,深入推进助餐服务与家政服务、生活照料、心理慰藉、文体娱乐等居家与社区养老服务叠加融合、协同发展。

二、实施时间和范围

时间:20182020

范围:四个城区、四大开发区,县(市)城关镇

三、主要任务

(一)整合资源,优化布局。各地要充分整合现有的社区居家养老服务中心(站)、老年人活动中心、驻地单位食堂等国有、集体服务资源,以区县(开发区)为单位统筹规划助餐配餐设施布局,根据老年人口分布情况和服务需求半径合理布局老年人助餐服务设施。原则上每个街道(城关镇)至少建立一个中心厨房、若干社区食堂、小区助餐点,形成“街道中心厨房+社区食堂+小区助餐点+配送入户”的设施布局和服务网络。老年人助餐设施建设应设置助餐配餐功能区、进行适老化改造,满足卫生检疫条件,配备消防设备和监控设备。承接政府购买居家养老服务的机构,必须服从县区“助餐工程”统筹规划建设要求,服务对象既可以选择承接服务机构的助餐服务,也可以自主选择社区老年人食堂或助餐点的助餐服务。

(二)放开市场,社会运营。各地要通过招商引资、公开招标、市场准入等方式引入社会力量建设和运营老年人食堂,鼓励有利于老年人就餐服务的公建公营、公建民营、股份制等经营模式。支持各地引进大型餐饮公司,采取统一制作、统一配餐、统一管理的模式,建立规模化、连锁化、标准化、品牌化经营的老年人食堂。支持连锁餐饮企业社区门店设置老年助餐专区或参与老人餐配送,支持社区养老机构或驻区单位食堂等将内部优质餐饮服务向周边社区延伸。   

(三)统一标识,规范管理。各地建设和运营的老年人食堂,统一命名为“合肥市**区(县)**街道(乡镇)**社区(村、小区)老年人食堂(助餐点)”,在室外醒目位置悬挂全市统一的老年人食堂标识。中心厨房和社区食堂应取得当地食品药品监督部门颁发的《食品经营许可证》。并与从业人员健康证、收费标识、食品安全管理制度、食品安全承诺书、投诉电话等上墙公示。定期召开助餐配餐企业、服务对象座谈会或开展问卷调查、访谈,主动接受部门监管、舆论监督、公众监督。

(四)强化制度,明确补贴。各县(市)区、开发区要结合本地实际,出台针对老年人的助餐补贴和运营补贴方案。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则,以保障独居、孤寡、高龄、失独、失能等特殊困难老年人需求为重点,面向全体老年人提供助餐配餐服务,构建全覆盖的助餐服务网络。要建立政府补贴、企业(社会组织)让利、街道社区支持的 “大助餐”的体制机制,营造人人参与、人人共享的助餐配餐服务格局。

(五)拓展服务,提升能力。各地要从老年人需求出发,因地制宜,结合助餐服务对象身体状况和季节变化,充分考虑老年人的饮食习惯和禁忌,做到荤素搭配、营养均衡。要整合社区为老服务资源,搭建邻里交流、志愿服务平台,将助餐配餐服务与针对独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等居家和社区养老服务有机结合,以助餐配餐服务网络为支撑,融入家政服务、生活照料、文化娱乐、护理保健等居家养老服务体系中,让老年人助餐服务的同时,解决好其他养老服务需求,更好地满足老年人多元化的养老服务。

(六)创新科技,智慧助餐。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术和人工智能产品,通过对老年人个人基本信息和用餐数据信息的采集汇总、分析研判,为有需求的老年人提供智慧助餐服务。联合科大讯飞等企业,开发移动智慧点餐平台和语音点餐机器人,支持人脸识别登录,支持自主点餐、手动点餐、语音点餐和定点就餐、配送到户服务,支持自动播报餐品服务。积极开发高血脂、高血糖、高血压等慢性病健康餐饮数据库,为这些老年人提供健康餐饮智慧推送服务。

(七)加强监管,确保安全。各地要坚持安全第一,建立覆盖食品生产、配送等各个环节的安全监管机制,建立健全并严格落实安全监管制度,做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究,坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线。健全行业主管部门和相关部门之间的协同合作机制,切实加强食品安全管理,强化日常巡查和督导,加强执法检查和明察暗访,开展对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测,委托第三方开展服务评估,建立助餐配餐服务准入退出机制。

(八)加强宣传,积极推广。建立宣传联动机制,利用报刊、电视、网络、微信、微博等加大宣传,在《合肥养老》栏目和《颐养合肥》专版要开辟专栏进行报道,并公开发布老年人助餐的中心厨房、社区食堂和小区助餐点的位置和就餐信息,通过村居委、社区居家养老服务站、社区网格员、为老服务机构等借助居家服务、上门探访、志愿服务等契机宣传推广助餐配餐服务,深入社区、入户走访开展宣传,确保政策宣传到每个社区、每户、每个老年人,提高助餐配餐服务知晓率。

四、工作步骤

(一)制定方案(7月底前)。各地制定本辖区的具体实施方案并于731日前上报市局(福慈处)。

(二)开展评估(8月底前)。各地对本辖区助餐配餐服务和老年人食堂进行全面评估,尤其是要做好选点布局、功能设置、服务能力、证照办理、规章制度、服务记录、服务对象满意度等进行全面检查评估,找准问题,优化方案。

(三)推动实施(20182020年)。各地全面推进社区居家养老“助餐工程”,坚持目标导向、问题导向、需求导向,对照民生实事要求、对准群众需求、对照存在问题进行改进提升,全面完成本方案任务。2018年底完成60%覆盖率,2019年完成80%覆盖率,2020年完成100%覆盖率。

(四)督查验收(每年12月底前)。,各地每年1215日前将“助餐工程”年度推进情况总结和报表上报市局(福慈处)。市局将会同有关部门于年底前对各地“助餐工程”建设及服务落实情况进行督查验收,纳入考核,兑现补贴,并将相关结果通报全市。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地要高度重视社区居家养老“助餐工程”建设,积极争取党委、政府重视,将此项工作纳入养老服务体系建设的重要内容和为民办实事盘子加以研究和部署。要建立完善与发改委、财政局、卫计委、食药监局、商务局等部门的联动工作机制,加强统筹协调督促推进工作。

(二)加大扶持力度。各地要出台助餐人次和运营补贴方案,保障助餐配餐服务持续健康发展。街道和社区要无偿地为餐饮机构提供助餐场所。探索建立慈善资金支持助餐配餐服务长效机制,鼓励各地探索通过慈善冠名、授牌等方式支持市场主体、品牌餐饮企业参与“助餐工程”建设和服务的新模式。积极培育连锁化、专业化、品牌化的社区居家养老服务餐饮企业和机构。市民政局将会同相关部门给予一定的开办补贴。

(三)加快标准制定。市民政局制定《“助餐工程”建设和服务评估办法》,并联合市食品药品监督管理局制定《“助餐工程”管理和服务规范》,联合餐饮行业协会制定《助餐服务规范》等制度,确保“助餐工程”建设有序推进,确保助餐服务安全规范。

(四)鼓励探索创新。支持各地根据自身实际,发挥比较优势,大胆探索符合本辖区实际的“助餐工程”优化发展路径,创造一批各具特色的典型经验和先进做法,出台一批可持续可复制的政策措施,为推动全市“助餐工程”优化发展提供经验。